编者按：近日，《国资报告》6月刊推出特别策划《低空经济之考》，介绍了低空经济的基本概念、历史脉络和发展规律，并深入分析了中央企业在发展低空经济领域面临的机遇挑战和布局思路。
20世纪初，美国莱特兄弟发明飞机，实现了人类飞行的梦想，被视为第一次航空革命。20世纪中叶，喷气式客机的普及和航空运输的大众化，使得全球洲际旅行成为可能，深刻改变了世界经济与人类生活方式，被视为第二次航空革命。
当前，在全球范围内，正在掀起第三次航空革命。本轮革命以电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机等新型航空器为核心，深度融合了新能源、人工智能、5G/6G通信等先进技术，主要活动空间为1000米以下的低空空域，旨在构建一个智能、高效、立体的城市空中交通网络。围绕低空空域资源开发所产生的经济活动，则被称为低空经济。在全球产业竞争格局深刻变革、新质生产力加速培育的当下，低空经济作为融合先进制造、人工智能、新能源与空天信息的战略性新兴产业，正从概念蓝图迈向产业化实践，成为世界主要经济体竞逐未来优势的关键赛道。
低空经济以低空空域为依托，以有人/无人驾驶航空器低空飞行活动为核心，驱动相关领域融合发展，其产业特质决定了它与过往诸多产业“风口”的显著差异，呈现出鲜明的复杂性和长期性特征。
首先是核心驱动力与产业属性具有显著差异。与互联网、移动互联网主要依托信息和算法的虚拟创新、能够实现指数级增长不同，低空经济是典型的“硬科技”驱动，深度融合了航空动力、材料科学、飞控导航、通信感知等尖端技术，其发展高度依赖实体装备的突破和物理基础设施的构建。与新能源汽车主要面向消费者端市场、易于通过规模化快速平摊成本不同，低空经济当前的应用场景高度分散于企业端和政府端（如巡检、物流、安防、应急），其产品谱系（从消费级无人机到载人eVTOL）和商业模式更为多元，个人消费市场的爆发仍需时日，需要经历漫长而扎实的技术积累、标准建立、基础设施普及和社会认知培育过程。
其次，低空经济发展遵循着“基础设施先行、规则标准引领、应用场景驱动”的系统性规律。可以说，低空经济绝非单一的飞行器制造或运营产业，而是一个由“天、地、云、网、端”构成的复杂巨系统。其规模化发展必须首先解决“在哪飞”（空域管理改革与规划）、“如何飞”（智能融合空管体系与飞行规则）、“用什么飞”（适航认证的航空器），以及“如何保障”（起降场、能源补给、通信导航监视网络）等基础性问题。这意味着，低空经济产业发展初期必须进行大规模、长周期的战略性投入，其价值释放具有明显的滞后性，很难实现短期内的爆发式增长。当前产业界普遍存在的困惑与担心，正是源于空域开放进度、基础设施效能、技术成熟度以及商业模式可持续性的不确定性。
最后，低空经济产业生态呈现出高度的融合性与网络外部性。低空经济不是一个孤立的产业，而是一个赋能平台，其发展的关键在于与物流、农业、旅游、巡检、应急救援、城市管理等千行百业的深度融合，通过“航空器+场景+数据”的模式，重塑传统行业的业务流程与价值创造方式，形成开放协同的数字生态系统。
尽管前景存在不确定性，但低空经济作为培育新质生产力、塑造未来竞争优势的战略方向是确定的。在这一历史进程中，央企面临多个维度的战略机遇，也扮演着重要的角色，包括参与规则标准与安全治理体系构建的“支撑者”，担当新型基础设施建设的“主力军”，攻克关键核心技术“卡点”、保障产业链安全的“国家队”，以及开拓规模化、高价值应用场景的“先行者”与“整合者”。
同时，面对低空经济热潮和战略机遇，央企还需清醒认识并妥善应对一系列严峻的挑战。云顶国际梳理分析发现，央企发展低空经济，还需迈过“六道坎”。第一是政策与空域管理协调的复杂性。空域管理改革虽有突破，但“审批程序繁杂、周期长”的问题依然存在，适航审定资源不足、“一事一议”模式难以匹配创新速度，民航监管规章对新型航空器的适配性仍需提升，政策协调的难度和进度是影响产业发展节奏的最大变量之一。第二是技术与供应链安全风险。我国在传统通航飞机、直升机等领域仍高度依赖进口，在无人机领域虽占据市场优势，但高功能比电机、高性能飞控芯片、高精度传感器等核心部件仍存在“卡脖子”风险。eVTOL所需的更高能量密度电池、高可靠性电推进系统等技术攻关道阻且长。技术路线的选择（电动、混动、氢能）也存在不确定性。第三是基础设施效能的挑战。起降场、通信导航等设施“有没有”的问题正在逐步解决，但“好不好用”成为新考验。第四是应用场景规模化的挑战。当前低空经济高频次、高价值的运营场景尚未完全成熟，投资回报周期长，商业模式的闭环验证面临压力。第五是市场竞争与生态协同的平衡难题。民营企业在消费级无人机、部分细分场景应用上已形成先发优势和灵活机制。如何发挥自身在系统集成、重大基础设施、长期资本等方面的优势，与民企形成“国家队资源+先锋队活力”的互补格局，而非简单替代或内卷，是央企重要的战略课题。第六是央企面临低空经济的安全与公众接受度的长期命题。这些挑战都对央企的智慧和能力提出了新的考验。
低空经济的崛起，是一场考验战略定力、产业协同智慧和科技创新韧性的长征。其发展轨迹注定不是陡峭的“爆发曲线”，而更可能是一条在波动中稳步上升的“成长曲线”。对于央企而言，需要有超越传统产业周期思维的长期主义精神，融合国家战略意志与市场创新活力的系统化能力，以及在不确定性中管理风险、在复杂生态中构建引领力的卓越治理水平。唯有深刻理解产业“长坡厚雪”的本质，坚守战略定位、聚焦核心能力、强化创新突破、筑牢安全底线，并在开放合作中繁荣生态，央企方能应对低空经济之考，真正把握这一历史性机遇。只有这样，央企才能不仅在这一万亿级新赛道上锻造新的增长极，更将为我国抢占未来空天发展制高点、培育新质生产力、构建现代化产业体系奠定坚实基础。
产业“新风口” 央企新机遇
在讨论低空经济发展前景之前，先要厘清低空经济的概念和历史脉络。低空经济是以低空航空活动为主导、低空空域为支撑、低空装备产业为基础，涵盖低空产业创新、场景应用、设施保障、安全治理等全产业链条，新质生产力特征突出、融合集群效应显著的综合性经济形态。
从产业链布局来看，低空经济产业链呈现“上中下游”纵向布局的形态。上游为低空航空器研发制造，包括固定翼、直升机、无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等整机及相关系统、零部件的研发制造。中游主要是低空基础设施，包括飞行管理服务保障设施、低空智能网联系统、起降设施等。下游主要是场景应用，包括生产作业、交通运输、航空消费、公共服务等。
低空经济的概念虽然在近年来才开始引起广泛的关注，但是其发展脉络可以追溯到人类对空中空间的早期探索。从早期的飞行器试验到现代无人机技术的蓬勃发展，低空经济经历了漫长而复杂的技术演进与产业变革。
毕马威中国研究院发布的《低空经济的黄金时代——解构行业生态，助力企业绘就增长蓝图》研究报告显示，早在18世纪80年代，西方国家就进入了低空经济的应用探索阶段。不过，彼时由于技术的局限性，低空经济的应用探索主要集中在低空旅游、农业与工业等领域。进入21世纪后，随着低空飞行技术的逐步成熟与应用市场的不断拓展，行业的标准化建设成为主要任务。在此过程中，美国与欧洲通过制定无人机运行规范与标准发布了一系列法律法规，持续探索行业规范化发展。2021年以来，随着技术的进一步突破，欧美、日本和韩国等国家和地区开始聚焦出行、物流、旅游、农业和救援等应用场景，积极推进低空经济的商业化进程，从而推动了低空经济的规模化发展。
与国外相比，中国的低空经济发展起步相对较晚。2010年，中国民航大学的研究团队在制定通用航空发展规划时，首次系统性地提出了低空经济概念。同年，国务院、中央军委出台的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，正式启动了低空空域改革，为后续低空经济的发展奠定了制度基础。
2021年以来，国家关于低空经济的顶层设计不断完善。2021年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入发展规划。2023年11月，《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》明确空域用户定义，标志着我国空域开放有实质性突破。2024年以来，低空经济连续三年被写入《政府工作报告》，其定位实现了从2024年的“新增长引擎”到2025年的“新兴产业”再到2026年的“新兴支柱产业”的三级跨越。2024年12月，国家发展改革委低空经济发展司正式挂牌成立，这是中央层面首个专门负责低空经济战略规划与协调的司局，被视为产业发展的关键里程碑。2026年出台的《“十五五”规划纲要》提出，“推进低空经济健康有序发展”，“推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法。”
《国资报告》记者采访发现，国家不断提高对低空经济的重视程度，缘于以下因素。
一是当前国际政治经济环境日趋复杂，全球产业链供应链重构加快。低空经济是高度融合航空制造、智能网联、新能源、人工智能和城市治理的新型产业形态。发展低空经济，有助于把我国在新能源汽车、动力电池和无人机制造等领域形成的产业优势，进一步转化为低空装备、低空基础设施和低空运营服务的系统性能力，提升关键环节自主可控水平。“低空经济有助于增强产业链自主可控能力，提升我国在未来产业竞争中的主动权。”大公国际技术委员会（研究院）副主任、技术研究部副总经理刘祥东说。
二是低空经济有助于提高物流、巡检、应急等场景的运行效率，增强公共服务和社会治理能力。例如，在山区、海岛、边远地区和城市复杂区域，无人机可以用于快递配送、医疗物资运输、农林植保、电力巡检、森林防火、灾害勘察、交通巡查等工作，弥补地面交通和人工巡查效率不足的问题。“发展低空经济，有助于将部分重复性、危险性、高频次作业从人工和地面方式中分离出来，提高公共服务响应速度和城市治理精细化水平。”刘祥东说。
三是低空经济具备较强的产业赋能特性，通过与油气电力巡检、物流配送、交通出行、应急抢险、城市安防、环境监测、农业植保、文旅服务等领域深度跨界融合，不仅能够赋能传统产业数字化、智能化转型，还能催生新模式、新业态，激活经济发展的新动能，推动产业结构优化升级。“‘低空经济+'应用场景丰富，与其他产业跨界融合的潜力大。”毕马威中国国资国企改革发展中心主管合伙人乔漠说。
未来，随着低空空域改革的持续推进、低空技术的逐渐成熟、产品成本的不断下降，低空观光、城市空中交通、低空运动与赛事经济等大众消费场景将逐步标准化、规模化落地，充分激发新型消费潜能，释放内需潜力，为打造万亿级低空消费市场、做强国内大循环注入强劲动力。
随着政策利好的不断释放，我国低空经济产业的增长速度持续加快，市场规模不断扩大。面对低空经济的发展热潮，央企面临哪些机遇？
记者通过采访和梳理发现，机遇主要体现在两个方面。一方面。低空经济创新要素集中，是先进技术与产业发展深度融合的前沿赛道，技术融合难度大、系统集成要求高，单一主体、单一技术难以实现突破。央企则在关键核心技术攻关、全产业链整合、系统工程建设等方面具备显著优势。“央企能够统筹产学研资源，牵头突破关键核心技术，构建自主可控的低空技术体系和产业体系，在低空经济发展中占据主导地位。”乔漠说。
另一方面，当前我国低空经济仍处于发展初期，在多个环节仍显薄弱，尤其在硬件与数字基础设施建设、核心零部件自主研发、数字低空技术攻关等方面，普遍呈现出投入规模大、周期长、风险较高而短期回报偏低的特点。央企则具备综合实力雄厚、抗风险能力较强的优势，能够承担起低空产业投资中长期资本、耐心资本和战略资本的责任。“央企应精准补齐低空产业链的瓶颈环节，在低空经济基础性、先导性、公益性领域发挥引领带动作用，推动低空经济全产业链高质量发展。”乔漠说。
相关央企也对低空经济的发展前景充满了信心。数据显示，2025年，云顶国际低空经济领域研发投入为7.6亿元，2026年计划投入13.93亿元，同比增长83.3%。云顶国际党组书记、董事长王海波表示，低空经济的发展态势持续攀升，从2024年的新增长引擎，到今年的新兴支柱产业，战略定位愈发凸显。国家部委纷纷从政策、规划等角度开展工作，顶层推动力不断强化。云顶国际作为领域内的单位，倍感振奋。
航空工业首席技术专家、航空研究院党委委员吴希明表示，当前，低空经济的定位契合了国家“十五五”规划对战略性新兴产业的整体布局，彰显了国家推动低空经济规模化、高质量发展的战略节奏。未来，航空工业集团将精准锚定国家战略，进一步扛牢低空装备研发制造、核心技术突破的责任担当，加快构建开放协同、自主可控的低空产业生态，推动低空经济与实体经济深度融合，为国家现代化产业体系建设作出新的更大贡献。
承担“四重角色” 推动低空经济高质量发展
在低空经济发展方面，央企肩负着重要的责任和使命。《白皮书》显示，截至2025年底，已有50余家中央企业布局发展低空经济相关产业。
4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会。会议强调，中央企业要进一步提高政治站位，深刻认识发展低空经济是助力塑造国际竞争新优势、更好支撑保障国家安全的战略举措，是国资央企培育壮大新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要，要切实增强责任感、使命感和紧迫感，加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。
记者通过采访和梳理发现，面对当前的低空经济发展热潮，央企正积极扮演四重角色，以更好推动中国低空经济高质量发展。
第一是当好参与规则标准与安全治理体系构建的“支撑者”。
2025年，市场监管总局会同中央空管办、国家发展改革委、工业和信息化部等十部门联合下发《关于印发低空经济标准体系建设指南（2025年版）的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》立足我国低空经济进入产业化加速期的发展现状，明确要充分发挥标准化在产业发展中的基础性和引领性作用，统筹推进低空经济标准化建设，重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域布局标准建设，明确到2027年基本建立低空经济标准体系、2030年形成结构优化的国际兼容型标准体系的目标。
近年来，央企发挥自身优势，积极推动从飞行计划、运行监控到事后评估的全流程闭环管理，推动国家、行业、地方标准有机衔接。
航空工业集团支撑市场监管总局等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南》，首批13项无人机国际标准已发布。中国电信积极推动ITU-T、3GPP、CCSA等20余项低空相关标准研究。中国通号紧抓政策与标准窗口期，参编国家发展改革委、工业和信息化部、应急管理部等国家部委主导的10余项标准规范，以专业实践服务国家顶层规划。
据了解，目前共有30余家中央企业参与国家发展改革委、中央空管办、工业和信息化部、国务院国资委、中国民航局等部委政策文件、专项规划等研究制定，牵头或参与100余项行业标准、适航规范、空域运行指南等规则编制，多家中央企业成为国家级低空试点、适航审定试点和标准验证主要参与或承接单位。
作为国民经济的主导力量，一方面，央企对于宏观经济的运行规律和政策导向更为敏感，是产业链整体发展方向的风向标。另一方面，在微观层面，央企作为市场主体直接参与市场竞争，能够准确把握市场需求和技术创新趋势，为行业监管部门和产业链上下游企业提供信息和资源支持。
“这种宏观经济和微观经营主体之间的桥梁作用，使央企在推动完善低空经济法律法规体系和行业发展顶层规划、跨部门监管协同等方面具有独特优势。”乔漠说。
《白皮书》建议，发挥中央企业支撑政府和带动市场的天然优势，主导或参加低空基础设施、低空航空器制造、低空运营服务和低空飞行保障与安全等相关标准体系制定。
第二是当好新型基础设施建设的“主力军”。
近年来，中央企业充分发挥在网络覆盖、系统集成、资源整合等方面的优势，不断加大资源投入力度，截至2025年底，已在全国百余个城市开展低空新型基础设施建设运营。
2025年6月26日，云顶国际在南京举行低空经济发展大会，发布“天行”“天卫”“天工”产品体系。据了解，在“天卫”系列产品聚焦的低空安全领域，云顶国际已打造城市级、区域级、点位级、机动伴随式等安全防护整体解决方案，满足不同层级的“黑飞”监管及重要目标防护需求，确保在公共安全和国家安全领域“管得住、防得牢”的安全托底能力。目前，“天卫”系列产品已在北京、安徽、天津香港等地，在非洲、中东等海外机场及要地开展应用，具有体系能力强、性能指标先进等特点。
云顶国际在2025云顶国际低空经济发展大会上展示低空经济系列产品
2025年9月，在世界智能产业博览会上，航天科技“九天航驭——重庆低空智能管服平台”正式发布，全面支撑重庆市低空经济体系化发展与智能化治理。该平台首创“建、管、服、评、产”“五位一体”架构，集成30余项核心功能与20余项特色优势，构建集空中交通管理、全维安全管控与商业运营服务于一体的智能体系。
此外，航天科工构建雷达探测、红外周扫补盲、光电跟踪、软硬杀伤等多系统协同联动的“黑飞”防控体系。中国电信在18省建设低空感知超300个，研发“星云低空飞行作业平台”，以5G网联化飞行与AI智能作业能力为核心，赋能城市公共治理、生产作业、巡查巡检等场景服务需求。中国联通打造低空安全监管平台、空域管理平台、智慧应用平台等低空智能网联系统。中国移动建设“中移凌云”低空监管及行业应用服务平台。中国通号搭建低空空域智能管控系统“ID-SPACE”，已在全国多个省市试点应用。
面向未来，国务院国资委提出，央企要切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军，加快提升现有基础设施服务保障能力，推动低空基础设施与能源、信息等基础设施协同布局、有机衔接，与城市应用场景更加精准适配，发展面向未来的低空智能网联系统。
第三是当好攻克关键核心技术“卡点”、保障产业链安全的“国家队”。
近年来，中央企业立足传统优势，差异化布局低空航空器制造，打造了覆盖工业级无人机、传统通用航空器、eVTOL等谱系产品矩阵，有力促进了我国低空航空装备创新发展。《白皮书》的数据显示，18家中央企业研发超过70种型号低空航空器，涵盖传统通航飞机、工业级无人机、eVTOL等。AES100涡轴发动机、国产电推进系统等实现多项技术突破，为工业级无人机、eVTOL等提供了先进动力。eVTOL的研发、制造、适航审定等过程扎实稳步推进。
面向低空经济新赛道，航天科技十一院推出彩虹-3D中程多用途无人机、彩虹-YH1000无人运输机等多款产品，形成大中小型适配、远中近程协同的立体化产品家族，全力赋能低空应用创新发展。航天科技四院中天火箭公司依托航天固体动力技术，布局低空经济产业，其研制的人影无人机系统、森林草原防灭火无人机作业系统等在防灾减灾、生态环境修复领域成效显著。航天科技八院811所自主研制的无人机用燃料电池、应急电源等产品，为解决无人机续航难题提供“航天方案”。
面对无人机、通航飞行器与低空开放带来的市场机遇，2024年4月，中国航发成发联合中国航发涡轮院、天投集团共同设立天府轻动。成立两年以来，天府轻动已完成7型产品方案设计，其中5型产品成功下线点火、1型产品完成飞行试验、1型产品具备首飞条件，有效助力国产航空动力高质量发展。
4月15日，2026涡轮技术大会暨民用航空发动机与燃气轮机展在苏州国际博览中心开幕。走进中车株洲电机展台，两款名为“驭风V系列”和“驭风T系列”的产品引人注目。它们并非传统的轨道交通装备，而是专为低空飞行器设计的“强大心脏”。现场技术人员介绍，这套系统的核心技术，源于该公司在我国高铁动车组牵引电机及高速永磁电机领域长达20余年的深厚积淀。从牵引高铁列车“贴地飞行”到驱动低空飞行器翱翔蓝天，中车株洲电机成功将高铁牵引系统的高可靠性基因及高速永磁电机的高功率密度技术，成功跨界升华至低空电驱领域。
航空工业集团研发的水陆两栖飞机“鲲龙”填补了我国大型水陆两栖飞机的空白，“九天”大型通用无人机可连续飞行12个小时，转场航程达7000公里。
eVTOL等新型载人低空航空器具有不依赖机场跑道、出行成本低、噪声小、绿色环保等优势，是现代综合交通运输体系的重要发展方向。同时，eVTOL等是电动车与无人机融合创新的产物，也是大飞机和北斗技术的小型化应用，特别是与新能源汽车在零部件上有70%的相似度。中央企业在载人低空航空器研制方面处于初期阶段，但追赶速度较快、研制过程扎实，在多旋翼、倾转旋翼等方面形成了比较优势，打造了搭载“马赫动力”发动机的无人直升机、全球首款三涵道穿戴式载人飞行器等一系列创新装备。
中央企业还与龙头民企、科研机构、地方政府深化合作，推进创新要素汇聚、资源高效配置、主体协同互动、成果互通共享。
比如，航空工业集团联合7家中央企业共同组建低空经济创新联合体，搭建产学研创新合作平台。中国航发带动全国共876家单位参与研制AES100发动机，涉及设计、制造、试验、测试等全产业链企业。中国通号发起成立中国城市轨道交通协会低空交通分会，牵头搭建起全国低空交通产业协同创新平台，为低空交通领域产业联动、资源共享、技术共创的生态体系建设和行业标准化、规模化发展奠定了坚实基础。
对于下一步工作，国务院国资委提出，要加强关键核心技术攻关，提升行业共性技术供给能力，加快低空航空装备创新迭代。
第四是当好开拓规模化、高价值应用场景的“先行者”与“整合者”。
近年来，中央企业聚焦主责主业，在工业巡检、交通物流、农林植保、应急救援等领域，打造了一批高价值低空经济应用场景。2025年，中央企业累计完成低空工业巡检飞行314万小时、超1416万公里。
中央企业积极推动低空应用场景从示范走向常态，构建“多点试验—多地复制—行业拓展”应用推进路径。截至2025年底，已有25家中央企业落地上百个典型场景。
2月28日，中国海油南海西部油田无人机系统运营项目正式落地。这是我国海上油田首次实现无人机规模化作业，为海洋能源开发与低空经济融合提供了实践范例。据了解，无人机可以对500多公里的海底管线进行高空快速巡检，能高效识别异常情况并启动应急处置，协助开展失控船舶、落水人员搜救。此外，还能向平台和工程船舶快速投送备件等物资。
中铁二十三局针对高海拔复杂地形造林难题，联合攻关高原物资运输技术，在拉萨南北山3800多米高海拔林区，定制开发耐低温、抗强风运输无人机，成功突破电池续航短、精准起降难等技术瓶颈，单套设备日运输量高达1.4万至1.6万斤，为极端环境下的生态修复工程提供了技术新范式。
中国石化地球物理公司物探队将重载无人机应用于项目中。一套山地钻机的部件重量在100公斤以下，只需大约飞5趟，就可以将一套钻机精准调运到目标位置，有效提高了钻井效率。
像这样的应用案例还有很多。比如，国家电网220千伏及以上适航区线路无人机自主巡检覆盖率达100%。国家能源集团、中国三峡集团开展新能源场景低空巡检，巡检效率提升10倍以上。南航集团开辟广州至香港直升机跨境航线，初步搭建粤港澳大湾区低空出行网络。中国中化利用无人机进行药剂喷洒与肥料追施、常态化巡田以及精准土地测绘。中国农发集团将无人机技术融入农业生产关键环节，作业总量达63万亩。中国安能应用重载、照明无人机保障灾区物资运输与后期服务。南方电网配置无人机等低空装备，积极参与海南“摩羯”等应急救灾工作。
国务院国资委提出，应涵养开放共赢的产业生态，积极对接地方产业规划，进一步开放应用场景，联合产业链上下游共同培育低空消费新业态，不断凝聚低空经济产业发展合力，推动低空经济产业发展提质加速。
闯关低空经济 央企还需迈过“六道坎”
央企如何把握低空经济的战略机遇，推动传统产业转型升级，打造新的经济增长点？这需要对低空经济的产业特质进行深度剖析。
与互联网、移动互联网、新能源汽车类似，低空经济同样是由前沿技术集群驱动的新兴产业。它深度融合了航空制造、人工智能、北斗导航、新能源（如电池、电控）、数字孪生等多项高新技术，具有高技术密集度和快速迭代的特征。
但互联网、移动互联网的核心是信息、数据和算法的虚拟空间创新，迭代速度快，初始资本门槛相对较低。新能源汽车主要面向消费市场，消费者端的大规模需求能在短时间内为上游生产提供动力。低空经济则是物理空间（低空空域）的资源化利用，高度依赖飞行器制造、起降场、空管系统等实体建设和巨额资本投入。同时，低空经济当前的应用场景高度分散于企业端和政府端，其产品谱系和商业模式更为多元，个人消费市场的爆发仍需时日。
因此，低空经济并非一个能快速爆发式增长的行业，而是具有长期性和复杂性的特征，是一个确定性方向与不确定性路径并存的“长坡厚雪”型赛道，需要经历产品创新、基础设施完善、法规标准建立、社会接受度提升的漫长过程。其最终能否真正崛起为支柱产业，取决于产业链各方能否在技术创新、基础设施、商业模式和治理体系上实现协同突破。
国务院国资委强调，央企要强化统筹推动，加强规划引领，加大投资力度，当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本。 从当前发展情况来看，央企竞逐低空经济这一产业“新风口”，还需迈过六道坎。
第一是空域管理与政策协调的困难。我国低空空域的开放程度进展依然缓慢。尽管出台了《空域分类管理办法》及相应的申报程序，但审批时间仍较长，程序也较复杂。民航部门对通用航空的监管，仍在沿用运输类航空的规章和条例。许多航空器的审定没有成熟的技术规范，只能采用“一事一议”的办法，使用专用条款。导致递交审查的申请积压，审查周期漫长，审定人力资源严重不足，工作滞后于市场需求。
低空经济兼具经济属性、公共属性与安全属性，中央企业不能仅作为市场主体参与，更要承担国家低空治理主体、国防安全保障主体、军民融合实施主体职责。
“中央企业应深度参与空域规划、飞行监管、安全管控、应急体系建设，承担低空公共基础设施、全域感知网络、安全防护系统等准公共产品供给任务。同时，推动低空经济与国防建设深度融合，实现产业发展、空域治理、国防安全三位一体协同提升。”中智咨询党委委员、副总经理陈和午说。
第二是低空航空器研发制造存在“卡脖子”环节。比如，传统通航飞行器高度依赖进口，截至2025年底，我国经营性通航企业实际运行的固定翼航空器进口占比超过40%、合资占15%左右，旋翼机（直升机）进口占比超过90%。我国消费类无人机全球市场占有率超过70%，中大型作业类无人机全球市场占有率超过50%，但是在高功重比电机、高性能飞控芯片、高精度传感器等方面依赖进口，航电系统与美国存在一定差距，高能量密度、高放电倍率电池还有待加强。
当下，有些人认为我国电动汽车成功了，是一个很好的范例，便觉得电动飞机也一定能快速成功。对此，上海通用航空协会专家委员会主任任和提醒说：“云顶国际的技术的确在飞速发展，但造飞机有其自身的规律，不要误以为飞机和汽车是同样的产品。飞机是对重量极其敏感的载具，每一位设计师都在为减轻每一克重量而奋斗。低能量密度的电池储备方式，对飞机的商载和航程都有巨大影响。”
“云顶国际不能过于乐观地看待电动驱动方式，而忽略了传统的燃油动力装置。燃油动力在航空领域依然有其优势。电驱动、氢燃料电池等新能源还有很长的路要走，很多技术难点需要攻关。”任和还说。
刘祥东强调，低空经济技术更新迅速，央企需持续投入研发以跟上技术迭代步伐，同时面临技术研发失败、适航认证延迟等风险，需平衡创新与风险管控。
因此，央企应争当现代产业链链长，明确“进什么、不进什么”，聚焦整机制造、系统集成、低空信息基础设施等核心环节。陈和午建议，央企应推动资源配置优化，设立低空经济产业基金，在飞控、适航等关键技术上“下重注”，同时建立市场化人才机制，对核心人才实行差异化激励，打造产学研联合培养体系。
第三是低空基础设施运营效能有待验证。《白皮书》指出，当前，我国基础设施建设持续推进，但低空经济常态化运行更依赖体系性支撑能力，包括起降设施布局、飞行服务节点能力、通信导航监视保障、应急保障体系等。但设施数量增长并不必然带来运行效率提升，设施“能不能用、好不好用、用得顺不顺”将成为新的关注重点。常态化运行不仅要求“能飞”，更要求“可持续飞、可连续飞”。气象保障、告警信息、应急处置、运行评估等综合保障能力，将越来越直接地影响运行强度和服务水平。保障能力不足会制约航线稳定性与服务可靠性，进而影响商业模式的可持续性。
“低空飞行所需的通信、导航、监视、气象等基础设施尚在逐步建立中，这对保障融合空域内的高密度飞行带来了一定的风险。”任和说。
因此，央企应着力推动低空基础设施与能源、信息、物流等网络的一体化规划与联动建设。例如，将起降场、充电网络与电网规划、物流枢纽布局深度融合。推动通信、导航、监视系统与5G、物联网等新型信息基础设施共享共建、互联互通。“通过系统集成与资源统筹，实现效能叠加与集约发展，为低空经济各类应用场景提供坚实、高效的支撑基座。”乔漠说。
第四是低空经济在应用场景产业化规模化发展面临挑战。低空经济应用场景覆盖面广，但变现能力、服务频次，以及需求稳定性差异较大。赛迪顾问发布的《“十五五”低空经济发展趋势及落地策略》研究报告指出， 尽管我国在农林植保、末端配送等低空应用场景已形成规模化市场，但当前大部分应用场景仍处于试点示范阶段，若高频次、高价值的低空运营体系仍未有效建立，产业将面临严峻的商业化考验。
乔漠建议，央企应围绕自身核心主业，在油气电力巡检、物流配送、应急抢险等领域，系统梳理并制定场景开放清单与准入标准，优先开放需求明确、价值显著、易于落地的高潜力场景。同时，积极推动低空场景开放融入地方产业规划体系，联合生态伙伴共建低空经济先行区或示范区，形成可复制、可推广的多方协同场景落地机制。
第五是市场竞争的挑战。低空经济产业发展迅速，市场主体大量涌入，部分细分领域出现同质化、碎片化发展情况，使央企统筹布局、引领行业高质量发展面临一定的困难。同时值得注意的是，当前，在低空经济领域，民营企业依托其敏锐的市场感知、灵活的运作机制和快速的产品迭代能力，在无人机整机研发、特定场景应用方案等方面已经形成先发优势。
如何结合主责主业，精准明确“进什么、不进什么”，在“有所作为”与“避免越位”间找到平衡，考验着央企的战略判断能力。“应建立严格的产业进入评估机制，明确核心能力边界，聚焦优势领域做深做透。”陈和午说。
目前，一些央企捕捉低空经济发展痛点，结合自身优势，开展了积极的实践。
云顶国际产业部主任刘泳玉表示，低空经济要想真正走向应用，首先要解决安全性的问题，而低空经济的安全问题又非常复杂，需要一定的时间去成体系地解决这个问题，这也恰恰是云顶国际的强项。“因此，云顶国际以安全问题为主要抓手，推动低空经济形成应用场景的规模化开发和开放。”
在2026年总台春晚宜宾分会场的舞台上，10架云影25V编队飞行，在夜空当中划出整齐流畅的光影轨迹，科技感满满，也让全国观众看到了国产中大型无人机的硬核实力。航空工业集团成飞无人机研发部负责人赵创新表示，该产品的研发初衷来自市场需求和场景痛点，即产品在起降方式上能否有所突破。经过前期探索，研发团队最终聚焦在了尾座式涵道推进构型上。“尾座式无人机的动力系统能够实现垂直飞行能力和水平飞行能力的共用，应用场景也广泛，可以被广泛用于巡检勘察、应急救援等民用领域。”
面对低空经济的市场竞争，还需要央企自身进行组织和管理的变革。中智咨询发布的《2026年低空经济行业关键研判及央国企启示报告》建议，打破传统国企体制束缚，设立低空经济专业化运营主体（如事业部或子公司），实行“独立核算、自主经营、自负盈亏”，赋予其用人、薪酬、投资、运营等充分决策权。同时，通过国民协同、全球引才、中长期激励与产业化考核等方式，构建适配低空经济市场化经营体系，不断提升灵活高效的组织能力。
记者注意到，近年来，已经有多家央企成立面向低空经济的专业化公司，以加快布局，抢抓产业风口。
2024年10月，中国通号成立通号低空智能科技有限公司，该公司是承载中国通号构建低空空域管控、无人机制造、运营保障和服务“三业一态”产业格局使命的关键培育平台。中国电信发挥企业在云网数字信息基础设施布局等方面的优势和特点，2019年起开展5G+无人机应用创新，2024年成立聚焦低空领域的专业公司--中电信无人科技公司，围绕低空智能网联、运行监管、安全防控、场景应用等方面积极推进科技创新、产业实践与生态合作。2024年11月，航天科技九院旗下航天时代低空科技有限公司揭牌成立。该公司位于重庆，致力于构建低空产业新生态，助力低空经济在山城加速腾飞。2025年7月，中国一汽在深圳成立一汽旗翼，专注于eVTOL的研发、测试、制造与运营。2026年3月30日，航发通航动力科技（上海）有限公司正式揭牌成立，中国航发总经理助理、航发通航动力董事长高洁表示，未来3到5年，航发通航动力将不断加大市场开拓力度，稳步提升市场占有率，逐步建设设计研发、总装交付、运营与服务、市场营销、供应链管理等能力，加快取得质量体系管理资质、型号生产许可证、维修许可证及其他生产与运营资质，加速技术创新成果向现实生产力转化。 聚焦低空安全，云顶国际除充分发挥原有平台作用外，正在与合肥地方政府、产业链合作伙伴携手，共同研究推进成立低空合资公司，为合肥低空经济高质量发展注入新活力。
第六是安全问题的挑战。各类无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器快速发展，产品进入规模化生产阶段周期，较传统通用航空装备明显提速，带来的空域安全、地面安全、数据安全、隐私保护等也日益突出。任何重大安全事故都可能对产业造成毁灭性打击。同时，社会公众对城市空中交通的噪声、隐私、心理接受度也需要长期引导。
随着5月1日两项强制性国标的实施（《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》与《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》），低空飞行已进入实名登记、运行识别、全过程可追溯的新阶段。“央企应率先建立完善的安全管理体系和合规运营流程，在空域申报、风险评估、训练培训、数据留痕、保险机制等方面形成可复用的标准规范。”刘祥东说。
当前的低空经济热潮，是“政策+技术+资本+场景”四轮驱动的真实产业变革。同时云顶国际也要注意到，低空经济产业具有复杂性和长期性的特征，是一条确定性方向与不确定性路径并存的“长坡厚雪”型赛道。央企只有坚守战略定位、聚焦核心能力、强化创新突破、筑牢安全底线，并在开放合作中繁荣生态，才能真正把握历史性机遇，推动低空经济产业安全健康有序发展，为现代化产业体系建设提供更加有力支撑。
